Sentenza sul porto di Chancay: il Perù resiste al controllo cinese sul suo scalo principale

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Il Perù afferma la propria sovranità sul suo porto più strategico in questa sentenza sul porto di Chancay

La Cina pensava di essersi assicurata la più importante porta d’accesso del Perù al Pacifico senza dover rispondere a nessuno. Si sbagliava, almeno per ora, in questa sentenza sul porto di Chancay.

Il 19 giugno 2026, la giudice Jacqueline Elsa Solís Arellano del Juzgado Civil de Chancay del Perù ha dichiarato «infundada» (infondata) la contestazione legale presentata da COSCO Shipping Ports Chancay Perú contro Indecopi.

Indecopi è l’agenzia peruviana per la tutela dei consumatori e della concorrenza, formalmente un’istituzione governativa peruviana, che aveva avviato una revisione tecnica delle condizioni competitive nel megaporto.

Il tribunale ha stabilito che la supervisione di Indecopi è pienamente coperta dalla presunzione di legittimità che tutela gli atti amministrativi pubblici, e che le aziende che gestiscono infrastrutture pubbliche essenziali, come Chancay chiaramente fa, hanno il dovere legale di accettare la supervisione preliminare e le indagini da parte delle autorità competenti.

In breve: il governo del Perù ha il diritto di regolamentare i propri porti, anche quando è la Cina ad averli costruiti e finanziati.

Ma la storia completa è molto più complicata, e molto più importante, di quanto una singola vittoria in tribunale possa suggerire.

Cosa ha scoperto Indecopi e perché COSCO ha cercato di fermarlo

Indecopi è l’Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual del Perù, l’agenzia nazionale responsabile della difesa della concorrenza e della tutela dei diritti dei consumatori, un’istituzione con pieno mandato governativo che opera nell’ambito del quadro costituzionale peruviano.

Nell’aprile 2025, la Direzione per la Concorrenza di Indecopi ha pubblicato uno studio tecnico che concludeva che non esistono condizioni competitive in quattro mercati di servizi chiave a Chancay:

– Carico e scarico di container

– Servizi alle navi, incluso l’ormeggio

– Pacchetti integrati che combinano l’assistenza alle navi e la gestione dei container vuoti

– Un secondo pacchetto integrato che comprende il servizio alle navi con la gestione dei container carichi

In termini semplici: COSCO operava come un monopolio di fatto in ogni snodo critico delle operazioni portuali.

COSCO ha risposto presentando un amparo, un’azione di tutela costituzionale nell’ordinamento giudiziario peruviano, sostenendo che la revisione regolamentare di Indecopi violasse i suoi diritti contrattuali, il suo diritto alla libera impresa e le garanzie di stabilità legale che le erano state concesse in quanto investitore privato.

L’azienda ha definito l’indagine «prematura», sostenendo che il porto si trovava ancora in una fase di sviluppo e che Indecopi stava eccedendo il proprio mandato.

Solís Arellano ha respinto ogni argomento, stabilendo che affinché un amparo abbia successo contro un atto amministrativo governativo, COSCO avrebbe dovuto dimostrare un’arbitrarietà «manifesta, grossolana e sproporzionata», cosa che non è riuscita a fare.

COSCO ha già annunciato che presenterà appello, e una separata e più ampia battaglia legale riguardante i poteri generali di supervisione del regolatore dei trasporti Ositran nel porto è ancora in fase di appello a partire da una sentenza del febbraio 2026 che è andata effettivamente nella direzione opposta, ordinando a Ositran di ritirarsi.

Questa sentenza sul porto di Chancay è una vittoria in primo grado, non un verdetto definitivo.

Per capire perché, è utile sapere che una battaglia legale separata e più seria è ancora in corso.

Ositran, il regolatore delle infrastrutture di trasporto del Perù e un’agenzia governativa diversa con poteri più ampi per regolamentare, supervisionare e sanzionare le operazioni portuali in generale, ha effettivamente perso il proprio caso nel febbraio 2026, quando un tribunale diverso si è schierato con COSCO e ha ordinato a Ositran di cessare completamente l’esercizio dei suoi poteri regolamentari, di supervisione e sanzionatori su Chancay.

Il governo del Perù sta attualmente impugnando tale sentenza in appello.

In altre parole, il Perù ha appena ottenuto il diritto di indagare sulle tariffe di servizio portuale di COSCO e sull’eventuale posizione monopolistica, ma sta ancora combattendo in tribunale per recuperare il più ampio diritto di regolamentare e sanzionare le operazioni del porto in generale.

La battaglia più grande è tutt’altro che conclusa.

COSCO non è un’azienda privata: la realtà della fusione militare-civile

COSCO si presenta nei tribunali peruviani come un investitore commerciale privato avente diritto alla piena tutela riservata a un’impresa privata.

Questa affermazione merita un esame approfondito, ed è proprio quello che Washington ha condotto nei dettagli.

Il 7 gennaio 2025, il Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti ha formalmente designato China COSCO Shipping Corporation Limited come azienda militare cinese ai sensi della Sezione 1260H del National Defense Authorization Act.

La designazione identifica COSCO come un contributore chiave alla base industriale della difesa dell’Esercito Popolare di Liberazione e come parte integrante del progresso della strategia di fusione militare-civile della Cina.

La fusione militare-civile non è una teoria né un’accusa.

È una strategia di stato ufficiale del Partito Comunista Cinese, citata per la prima volta come principio guida nel 2007 sotto Hu Jintao ed elevata a strategia militare ufficiale nel 2015 sotto Xi Jinping.

In base a questa strategia, le entità civili e commerciali sono legalmente obbligate a servire gli obiettivi militari quando lo Stato cinese lo richiede.

COSCO, in quanto azienda di proprietà statale, è obbligata per legge a sottomettersi alla volontà del Partito Comunista Cinese e a perseguire gli obiettivi nazionali, compresi quelli militari.

Secondo l’Australian Strategic Policy Institute, COSCO «gestisce una propria milizia, che è probabilmente in grado di condurre attività paramilitari come la sorveglianza marittima, missioni anti-pirateria e operazioni di ricerca e soccorso».

La stessa istituzione osserva che COSCO sembra stia «sviluppando le capacità necessarie per conformarsi alle richieste del Partito Comunista Cinese di assistere in operazioni di intelligence, mobilitazione della difesa nazionale o attività nella zona grigia».

Testimonianze rese al Congresso davanti all’House Homeland Security Committee hanno inoltre rivelato che le navi di COSCO avrebbero commissari politici del Partito Comunista Cinese incorporati tra i loro equipaggi.

Quando COSCO afferma davanti a un tribunale peruviano di essere semplicemente una compagnia di navigazione privata con il diritto di operare libera dalla supervisione statale, sta raccontando una storia che il Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti, l’Australian Strategic Policy Institute e numerose commissioni del Congresso hanno pubblicamente e formalmente respinto.

La risposta di Washington: «il denaro cinese a buon mercato costa sovranità»

L’amministrazione Trump è stata insolitamente diretta riguardo a ciò che Chancay rappresenta.

Nel febbraio 2026, il Bureau of Western Hemisphere Affairs del Dipartimento di Stato degli Stati Uniti ha pubblicato su X: «Siamo preoccupati per le ultime notizie secondo cui il Perù potrebbe essere impotente nel supervisionare Chancay, uno dei suoi porti più grandi, che si trova sotto la giurisdizione di proprietari cinesi predatori».

Il Bureau ha poi aggiunto: «Sosteniamo il diritto sovrano del Perù di supervisionare le infrastrutture critiche nel proprio territorio. Che questo serva da monito per la regione e per il mondo: il denaro cinese a buon mercato costa sovranità».

Nell’aprile 2026, la deputata Maria Elvira Salazar, presidente del Sottocomitato per l’Emisfero Occidentale della Commissione Affari Esteri della Camera, ha dichiarato in un’audizione al Congresso: «Il nuovo governo peruviano, che sarà eletto il prossimo giugno, deve riprenderselo, quel porto, riprenderselo, e gli Stati Uniti li aiuteranno».

Ha descritto Chancay come una struttura a doppio uso, capace di passare da operazioni commerciali a operazioni militari, consentendo a sottomarini e navi da guerra cinesi di operare dal territorio peruviano.

L’analista della Cina Gordon Chang ha avvertito Fox News: «In tempo di guerra, la Cina non permetterà alle sue operazioni portuali di caricare, scaricare o rifornire navi statunitensi o navi provenienti da o dirette verso porti degli Stati Uniti».

Gli Stati Uniti hanno formalmente designato il Perù come alleato principale non NATO il 14 gennaio 2026, attraverso la Determinazione Presidenziale n. 2026-04 firmata dal presidente Trump, approfondendo la cooperazione in materia di difesa e ampliando l’accesso del Perù alle attrezzature e ai programmi militari statunitensi.

Separatamente, il Perù stesso ha impegnato 1.500 milioni di dollari di fondi propri, finanziati tramite obbligazioni peruviane senza alcun dollaro dei contribuenti statunitensi, per modernizzare e trasferire la sua base navale a Callao, a soli 80 chilometri da Chancay.

Il Ministero degli Esteri cinese ha respinto le preoccupazioni di Washington come «false accuse e disinformazione», insistendo sul fatto che il porto rimane sotto la giurisdizione peruviana e opera in termini puramente commerciali.

Tale affermazione si concilia difficilmente con la designazione militare formale del Pentagono nei confronti della stessa COSCO.

Il fattore Fujimori: chi governerà il Perù deciderà tutto

Questa sentenza sul porto di Chancay arriva nel mezzo delle elezioni presidenziali peruviane, ancora senza un vincitore ufficiale.

Al momento in cui si scrive, la conservatrice Keiko Fujimori è in vantaggio sul candidato di sinistra Roberto Sánchez con circa 40.700 voti, con il 99,69% delle schede scrutinate.

L’intera disputa sulla sovranità di Chancay è diventata forse la questione di politica estera più rilevante che dovrà affrontare chiunque formi il prossimo governo peruviano.

L’ambasciatore statunitense Brandon Navarro ha reso chiara la preferenza di Washington quando ha dichiarato pubblicamente dopo il primo turno: «Nel frattempo, la Cina è più interessata a gestire Chancay senza la supervisione peruviana», collegando esplicitamente l’esito elettorale alla disputa sul porto.

Un governo Fujimori erediterebbe il ricorso dell’Ositran ancora in corso nei tribunali, l’indagine sulla concorrenza dell’Indecopi e l’offerta di Washington di aiutare il Perù a «riprendere il controllo» del porto.

Erediterebbe anche una realtà giuridica che fa riflettere: l’argomento centrale della COSCO è che Chancay è stato costruito interamente con capitale privato, senza un contratto di concessione statale, e che pertanto la normale regolamentazione pubblica portuale non si applica.

I tribunali peruviani non hanno ancora risolto pienamente tale questione.

Ciò che la sentenza sul porto di Chancay del 19 giugno conferma è che l’Indecopi, un’istituzione governativa peruviana, ha l’autorità costituzionale per esaminare le condizioni concorrenziali nel porto.

Questa è una base di partenza.

Ciò che il prossimo presidente del Perù costruirà su questa base definirà il rapporto del paese con Washington e con Pechino per una generazione.

Il quadro generale: una guerra fredda d’influenza sulla costa pacifica del Sud America

Chancay non è semplicemente una disputa legale o un progetto infrastrutturale.

È la linea del fronte più netta e concreta di una più ampia guerra fredda d’influenza tra gli Stati Uniti e la Cina che si svolge in tutta l’America Latina.

La Cina è il principale partner commerciale del Perù da oltre un decennio.

Chancay è stato progettato per approfondire tale relazione riducendo drasticamente i costi e i tempi di spedizione di rame, litio e prodotti agricoli peruviani verso le fabbriche cinesi, offrendo al contempo a Pechino una testa di ponte strategica sulla costa pacifica del Sud America.

Brasile, Cile ed Ecuador osservano tutti Chancay come una potenziale porta d’accesso per le proprie esportazioni verso l’Asia attraverso il Pacifico, ed è esattamente per questo che le regole che lo governano hanno un peso ben oltre i confini del Perù.

Abbiamo trattato questa dinamica nel nostro articolo sul corridoio Cile-Cina: il corridoio energetico proposto dal Cile verso l’Argentina è in parte una risposta difensiva all’ascesa di Chancay, che minaccia i porti cileni sul Pacifico.

Nell’ambito della strategia cinese di fusione militare-civile, un porto commerciale a maggioranza di proprietà di una società militare cinese designata dal Pentagono non è mai puramente commerciale.

Il Dipartimento di Stato lo ha detto chiaramente: il denaro cinese a buon mercato costa sovranità.

La sentenza sul porto di Chancay del 19 giugno rappresenta un passo piccolo ma simbolicamente importante nella giusta direzione: un’istituzione governativa peruviana che afferma la propria autorità costituzionale sulle infrastrutture che la Cina ha costruito in territorio peruviano.

La COSCO farà appello. Il caso Ositran più ampio è ancora aperto. Il risultato elettorale non è ancora ufficiale. E Washington ha chiarito che sta osservando.

Nella nuova Guerra Fredda per la costa pacifica dell’America Latina, questa battaglia è appena iniziata.